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安順市人民政府辦公室關于印發《安順市2020年項目建設工作方案》的通知
發布日期:2020-04-10 15:51 文章字號:
索 引 號: 000014349/2020-1187636 信息分類: 安府辦函
發布機構: 發文日期:
文  號: 安府辦函〔2020〕23號 是否有效:
名  稱: 安順市人民政府辦公室關于印發《安順市2020年項目建設工作方案》的通知

各縣、自治縣、區人民政府(管委會),市政府各工作部門、各直屬事業單位:

  經市人民政府同意,現將《安順市2020年項目建設工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                                             2020年4月8日

  (此件公開發布)


  安順市2020年項目建設工作方案


  為進一步規范和加快推進我市項目建設,促使我市項目早謀劃、早落地、早建設、早投產,切實發揮項目建設對投資拉動和經濟發展的支撐作用,形成“一月一調度一通報”“一季度一觀摩一考核”“兩月一開工”的“112”工作機制,特制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持把項目建設作為穩增長、調結構的主引擎,補短板、增后勁的主抓手,定目標、明責任、建機制、強攻堅、求突破,著力破解重點項目建設中的“堵點”“痛點”問題,集中力量推動一批項目開工建設、一批項目建成見效,以項目建設的攻堅成果為加快全市經濟高質量發展提供強勁支撐。

  二、工作目標

  按照“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產”和“四督四?!?督查推進新建項目,保證開工率;督查推進續建項目,保證竣工率;督查推進竣工項目,保證達產率;督查推進儲備項目,保證轉化率)的要求,圍繞2020年政府性投資和產業類投資項目計劃任務,狠抓新建、續建、竣工、投產等關鍵環節,實現項目開工建設、形象進度、竣工投產等各項目標,統籌推進一批重大工程項目建設,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的更大貢獻。

  三、工作任務

  2020年全市層面統籌推進的重大工程項目包括新開工、續建、竣工投產和預備四類,共672個,總投資4176億元,年度計劃投資668億元。其中,新開工項目166個,總投資627億元,年度計劃投資156億元;續建項目199個,總投資1859億元,年度計劃投資408億元;竣工投產項目81個,總投資276億元,年度計劃投資104億元;預備項目226個,總投資1414億元。

  (一)新開工任務。各縣(區)項目166個,西秀區9個,平壩區38個(含7個貴安新區項目),普定縣31個,鎮寧自治縣19個,關嶺自治縣33個,紫云自治縣10個,經開區19個,黃果樹旅游區7個。

  (二)續建任務。市直和各縣(區)項目199個,市直2個,西秀區60個,平壩區39個(含12個貴安新區項目),普定縣21個,鎮寧自治縣15個,關嶺自治縣18個,紫云自治縣9個,經開區30個,黃果樹旅游區5個。

  (三)完工任務。市直和各縣(區)項目81個,市直5個,西秀區9個,平壩區10個,普定縣14個,鎮寧自治縣11個,關嶺自治縣18個,紫云自治縣11個,經開區2個,黃果樹旅游區1個。

  (四)預備任務。市直和各縣(區)項目226個,市直7個,西秀區39個,平壩區58個(含1個貴安新區項目),普定縣11個,鎮寧自治縣31個,關嶺自治縣39個,紫云自治縣21個,經開區20個。

  (五)投資任務。市直和各縣(區)668億元,市直13億元,西秀區146億元,平壩區96億元,普定縣91億元,鎮寧自治縣59億元,關嶺自治縣88億元,紫云自治縣45億元,經開區107億元,黃果樹旅游區23億元。

  四、工作措施

  (一)明確責任,加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)是落實項目建設的責任主體,要成立由縣(區)政府主要領導任組長的工作專班。持續推行市領導聯系掛幫重大工程項目工作機制,扎實開展市直各工作部門班子成員包??h(區)的工作,強化項目建設全過程的服務督促,全市上下整合力量,共同發力,細化時間表,按照項目竣工計劃倒排工期,對項目推進過程中存在的問題實行臺賬管理,及時協調項目建設及入庫中存在問題。涉及市級層面經協調無法解決的,報市發展改革委匯總研究,及時向市人民政府報告,確保重大工程項目順利實施、投資數據應統盡統。

  (二)突出重點,加強指揮調度。由市發展改革委、市督查督辦局總牽頭,市直行業主管部門按行業歸口抓項目督促、協調、調度、監管,各縣(區)全面掌握各項重點工作進展情況的工作機制,及時協調解決工作推進過程中出現的各類問題;已開工項目重點協調掌握規劃、選址、環評、核準(備案)等前期手續是否辦理,調度水、電、地、資金等建設條件是否落實,項目建設的內外部環境是否優良,項目建設工期和進度是否達到要求等。對全市重大工程項目投資完成情況、重大工程項目新開工情況、預算內投資項目開工建設情況、項目入庫及固定資產投資完成情況等進行月通報,壓實項目工作目標、工作任務、工作時限及節點等內容。對擬停工建設或已停工3個月以上的重大工程項目,各縣(區)、各部門(單位)要認真梳理原因,千方百計克服困難推進項目建設,相關情況及時報市政府。

  (三)加強服務,提高工作效率。按照“屬地管理、分級負責”的原則,加強溝通協調加快項目推進。市縣兩級定期或不定期開展重大工程項目推進協調工作,原則上市每月、設縣(區)每半月召開一次項目協調會,特殊情況隨時協調解決項目建設中存在的突出困難和問題,并抓好跟蹤落實。落實優化重大工程項目投資許可辦理、優化重大工程項目用地審批、優化重大工程項目施工許可流程、優化規范中介服務、優化重大工程項目監督與激勵機制等工作措施;加快重大工程項目建設的行政審批效率,進一步縮短審批時限;認真落實重大工程項目前期工作若干措施,切實加快項目前期工作。

  (四)強化保障,加快項目推進。突出抓好用地和資金為主的建設要素落實保障工作。一是自然資源、林業等部門定期梳理急需建設用地、用林、建設資金的項目,組織召開用地用林保障對接。有針對性開展各種培訓,指導和幫助項目完善有關報批材料。二是加大項目資金保障力度,充分發揮財政資金和政府投資在項目建設中的作用,加大政府投資引導基金及市、縣(區)財政安排的各部門專項資金向重大工程項目傾斜扶持力度。鼓勵通過政府債券、土地處置、政府與社會資本合作(PPP)、銀行貸款等方式,依法依規、多元化解決重大工程項目建設資金困難問題。三是市發展改革委要加強服務意識,定期組織政銀企對接活動,加強協調項目業主和金融機構之間資金需求信息的精準對接,促進信貸融資加快落實。四是大力破解征地拆遷難題。各縣(區)政府(管委會)要加大征地拆遷力度,確保盡快交付用地,同時優先完善重大工程項目選址的施工道路、水電等配套設施,為項目順利推進創造有利條件。

  (五)明確目標,強化督查獎懲。各縣(區)、各部門、各項目業主單位要各司其責,按照各自工作職責和各項工作目標制定相應實施方案和工作計劃表,全面推進重大工程項目和重點工作的實施。市發展改革委要建立重大工程項目“一月一調度一通報”制度,將2020年重大工程項目年度目標任務具體明確到各縣(區)、各行業主管部門,并對各縣(區)、各行業主管部門所屬重大工程項目推進情況進行月調度月通報。市督查督辦局要強化工作督導和檢查,切實加強組織協調,建立健全考核制度,實行一季度一考核,確保任務到人、責任到人、獎懲到人。對各項目標任務未完成,問題遲遲不整改的縣(區)和單位進行跟蹤督辦,并提出問責建議。同時市發展改革委將會同有關部門對存在問題較多的縣(區)采取上級資金區域限批措施;對目標任務完成好的將在國家、省相關資金申報,以及省、市前期工作經費申報安排上給以優先支持。

  附件:

1.安順市項目建設管理考核工作實施細則(試行)

  2.安順市2020年項目建設現場觀摩會工作方案


  附件1


  安順市項目建設管理考核工作

  實施細則(試行)


  為全面提升我市項目規范管理,加快推進項目建設,充分發揮考核對項目建設的倒逼作用,助推我市固定資產投資平穩增長,特制定本考核工作實施細則。

  一、考核內容及對象

  (一)考核內容

  1.爭取中央和省預算內投資項目、政府專項債券項目等資金情況;

  2.固定資產投資工作完成情況;

  3.重大工程項目儲備情況;

  4.中央和省預算內投資項目完成情況;

  5.納入市級及以上重大工程項目建設完成情況;

  6.招商引資項目謀劃情況。

  (二)考核對象

  各縣(區)人民政府(管委會)

  二、考核標準及評分辦法

  (一)爭取中央和省預算內投資項目、政府專項債券項目等資金情況(10分)

  市發展改革委根據投資計劃文件評分。

  1.計分方式:按照功效系數法評分,公式:[(本縣區爭取數-全市最小爭取數)÷(全市最大爭取數-全市最小爭取數)×30+70]×0.1。

  2.認定標準:各縣(區)每季度累計爭取到預算資金的總量,以市發展改革委收到的投資計劃文件為準。

  (二)固定資產投資工作完成情況(35分)

  市發展改革委根據市統計局反饋結果評分。

  1.完成500萬元以上項目投資目標(20分)

  (1)計分方式:每考核季度按各縣(區)累計上報投資總量與目標比例評分,不足60%不得分,公式:(實際上報投資總量÷目標投資任務量)×20分。上報投資總量每超過目標總量1個百分點可加1分,不設上限。

  完成比例只取到整數、不保留小數、不四舍五入。

  (2)認定標準:根據市統計局反饋數據計算各縣(區)累計上報投資總量占目標比例情況。

  2.完成5000萬元以上項目入庫個數情況(15分)

  (1)計分方式:按照各縣(區)每季度新增5000萬元以上項目任務數完成情況計分,滿分15分,公式:(5000萬元項目入庫個數÷5000萬元項目入庫目標數)×15分。超過目標任務的,每增加入庫一個加1分,不設上限。

  完成比例只取到整數、不保留小數、不四舍五入。

  (2)認定標準:完成5000萬元以上項目入庫個數。

  (三)重大工程項目儲備情況(10分)

  市發展改革委根據國家重大工程項目庫新增入庫結果評分。

  (1)計分方式:每考核季度按新增入國家重大工程項目庫項目數進行評分,億元以上項目占比不得低于50%。西秀區每季度新增入庫項目目標為25個,平壩區每季度新增入庫項目目標為15個,普定縣每季度新增入庫項目目標為15個,鎮寧自治縣每季度新增入庫項目目標為10個,關嶺自治縣每季度新增入庫項目目標為15個,紫云自治縣每季度新增入庫項目目標為10個,經開區每季度新增入庫項目目標為15個,黃果樹旅游區每季度新增入庫項目目標為5個。分值按照每季度實際完成情況與目標任務的比例得分。完成比例低于80%的不得分(含80%),完成80%以上每超過1個百分點得0.5分,全部完成目標任務的得10分,超額完成任務的按照每增加10%給予加1分,最高可加2分。

  完成百分比只取到整數、不保留小數、不四舍五入。

  (2)認定標準:按季度導出的新增錄入國家重大工程項目庫項目情況。

  (四)中央和省預算內投資項目完成情況(15分)

  1.項目開工情況(5分)

  (1)計分方式:完成審批(核準、備案)手續,實質性開工得滿分,未達目標的,按實際實質性開工個數比例得分。其中:上年項目占2分,當年項目占3分。公式:(上年項目實際開工數÷上年項目總數)×2+(當年項目實際開工數÷當年項目總數)×3。

  (2)認定標準:完成前期工作及“四制”,并實質性開工。

  項目實質性開工的認定標準:通過實地查看,分別按下列標準認定。

  A、永久性工程(基礎設施、城建等),以基礎開挖認定開工;

  B、水庫、農村飲水安全鞏固提升、基本口糧田、坡耕地水土流失綜合治理、石漠化過程中的水利水保等工程以土建施工認定開工;

  C、林業種植項目:開挖種植坑認定開工;

  D、封山育林項目:劃定四至界限、設立碑牌、簽定管護合同等,其中任一情況均可認定開工;

  E、種草項目:撒草種或育苗認定開工;

  F、設施購置類項目:與財政采購辦簽定合同認定為開工;

  2.投資完成情況(5分)

  (1)計分方式:每季度按照項目完成投資占當年度下達年度投資計劃比例計分,全部完成的滿分。完成投資超過下達投資部分不加分。其中:上年項目占2分,當年項目占3分。公式:(上年項目實際完成投資÷上年下達年度投資計劃)×2+(當年項目實際完成投資÷下達年度投資計劃)×3。

  (2)認定標準:縣(區)上報每季度完成投資占當年度下達年度投資計劃比例情況。

  3.資金支付情況(5分)

  (1)計分方式:按施工合同約定支付方式,及時足額支付當年度下達中央和省預算內資金得滿分,否則按支付比例計分(以銀行撥付到項目施工方憑據為準)。其中:上年項目占2分,當年項目占3分。公式:(上年項目實際支付資金÷上年下達資金計劃)×2+(當年項目實際支付資金÷當年下達資金計劃)×3。

  (2)認定標準:支付所下達中央和省預算資金情況。以通過銀行轉賬的銀行轉賬單或正式工程發票的報銷憑據進行認定。

  (五)當年納入市級及以上的重大工程重點項目建設推進情況(20分)

  1.項目開工情況(5分)

  (1)計分方式:每季度完成市級重大工程項目實質性新開工計劃數得滿分,未達目標的按實質性開工個數比例得分。公式:(實質性開工個數÷新開工項目計劃數)×5。未按計劃開工的,一個項目扣1分,允許扣為負分;虛報開工的,一個項目扣1分,允許扣為負分。預備項目在當年度開工的,一個項目加1分。

  (2)認定標準:完成審批(核準、備案)手續,并實質性開工。

  2.投資完成情況(10分)

  (1)計分方式:完成市級重大工程項目每季度投資目標任務,且省級重大工程項目到位資金不低于完成投資,并按時間節點如實錄入項目云平臺的得滿分。完成投資低于目標任務80%以下(含80%)不得分,完成投資在80%以上每超過1個百分點得0.5分。超任務完成計劃的,每超1個百分點加0.1分,最高加1分。上報數據質量不好的,根據情況直接扣分,完成百分比只取到整數、不保留小數、不四舍五入。

  (2)認定標準:每季度完成投資占目標任務比例情況。以各縣(區)上報調度表為基礎,各考核組實地查看后認定投資完成情況。

  3.項目完工情況(5分)

  (1)每季度按各縣(區)實際完工個數與各縣(區)收尾項目總個數的比例計分。未按計劃完工的,一個項目扣1分,允許扣為負分;虛報完工的,一個項目扣1分,允許扣為負分。提前在本年度完工的,一個項目加1分。

  (2)認定標準:實際完工個數情況。對按計劃完工的項目和提前上報完工的項目進行實地逐一查看,項目全部建設完成才能認定為項目完工。

  (六)招商引資項目謀劃情況(10分)

  1.計分方式:該項指標只進行一次考核,第四季度按投資促進局下達各縣(區)當年編制謀劃項目任務實際開工建設比例計分。各縣(區)實際開工任務數為當年編制謀劃項目任務的15%,公式為:〔當年實際開工項目數÷(當年編制謀劃項目任務數×15%)〕×10。超過目標任務的,新增開工1個加5分,不設上限。完成比例只取到整數、不保留小數、不四舍五入。

  2.認定標準:項目完成審批(核準、備案)手續,且實質性開工建設。

  (七)扣分情況

  出現下列情形之一的,一次扣0.5分,同一項目可多次扣分,扣完總分為止。

  1.項目未按程序報批,擅自變更建設地點;

  2.項目未按程序報批,擅自變更建設內容;

  3.項目未按程序報批,擅自變更投資規模;

  4.項目虛報工程進度;

  5.項目虛報完成投資;

  6.項目虛報支付資金;

  7.提供虛假印證資料;

  8.在考核當日未開工,且下達投資計劃超過3個月未開工建設的(專指中央、省級預算資金項目)。

  三、考核工作組織

  (一)考核組組建。每季度到各縣(區)考核,考核組組長由市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局等單位副處級及以上熟悉項目建設的領導帶隊,市直各行業主管部門、各縣(區)考核人員參加(具體為:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市農業農村局、市交通運輸局、市水務局、市教育局、市衛生健康局、市投資促進局等部門各1名熟悉項目建設的科級以上負責同志;1名縣級發改相關負責同志)。原則上考核人員確定后不再更改,具體人員名單反饋市發展改革委匯總。

  (二)考核結果認定。實行檢查考核結果組長負責制,每次檢查考核結束后組長及參與考核成員共同簽字??h(區)對考核結果有異議的,屬評分標準范圍內的問題,由檢查組組長負責現場解釋,屬評分標準范圍之外又屬共性的問題,由檢查組帶回提交市發展改革委研究。每季度考核結束后,考核結果由各組反饋各縣(區)政府(管委會)并由各縣(區)政府(管委會)主要領導簽字并加蓋政府公章交市發展改革委匯總后,上報市政府確定最終考核結果。項目評分最終解釋權由市發展改革委負責。

  (三)考核結果運用??己伺琶谝坏目h(區)政府(管委會)將在項目資金安排上給予傾斜,并作經驗交流發言;考核倒數第一的縣(區)政府(管委會)主要領導作表態發言,連續兩次考核倒數第一的縣(區)由市政府相關領導對其政府(管委會)主要領導進行約談。全年綜合考核排名前三名的縣區,將分別給予150萬元、100萬元、50萬元的市級項目前期工作經費作為獎勵。

  (四)考核紀律要求。為確??己斯焦?,每季度考核各縣(區)的縣級人員不作固定組建。被考核縣(區)提供的檔案資料必須實事求是,嚴禁弄虛作假,一經發現弄虛作假的,直接按0分處理。各考核組要嚴格對照評分要求,一把尺子量到底,并輕車簡從,嚴格遵守中央八項規定精神,嚴禁大吃大喝和收受禮品禮金、土特產等違規行為。

  附件2

  安順市2020年項目觀摩會工作方案

  為發揮項目觀摩對項目建設推動作用,以促進經驗交流和倒逼重大工程項目建設為目的,督促我市重大工程項目早謀劃、早開工、早建設、早投用?,F結合我市實際,制定本工作方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示精神,緊緊圍繞中央、省、市經濟工作會議和市委、市政府決策部署,堅持新發展理念,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,按照高質量發展的要求,全力推進重大工程項目建設進度,促進我市經濟又好又快發展。

  二、目標任務

  2020年全市原則上舉行四次項目觀摩會,每次觀摩會時間預安排在每季度最后一個月,會議分為兩個階段,第一階段項目觀摩,第二階段召開總結會。重點觀摩脫貧攻堅、重大民生、重大基礎設施、重大工業、農村產業扶貧等領域項目,通過項目觀摩加強經驗交流,倒逼我市項目建設,推動全市固定資產投資平穩增長。

  三、組織領導

  為做好會議安排和工作推進,確保觀摩會順利開展,成立工作領導小組,領導小組組成人員如下:

  組  長:宋曉路 市委副書記、市長

  副組長:項長權 市委常委、市政府常務副市長

          周麗莉 市政府副市長

          王成剛 市政府副市長

          陳應武 市政府副市長

          楊 平 市政府副市長

          楊 茁 市政府副市長

  成  員:鄭汝林 市政府秘書長

           潘興隆 市政府常務副秘書長

           賈正寧 市委副秘書長、市扶貧辦主任

           黃 猛 市委副秘書長、市生態移民局局長

           宋春雨 市委副秘書長、市督查督辦局局長

           李 柚 市發展改革委主任

           李錦鳴 市教育局局長

           徐 杰 市工業和信息化局局長

           孫 濤 市自然資源局局長

           董立軍 市住房城鄉建設局局長

           廖正海 市交通運輸局局長

           宋正鈞 市農業農村局局長

           李 碩 市衛生健康局局長

           王洪勇 市文化廣電旅游局局長

           朱 江 市投資促進局局長

           陳天一 西秀區委副書記、區長

           唐友波 平壩區委副書記、區長

           趙開運 普定縣委副書記、縣長

           潘登嶺 鎮寧自治縣委副書記、縣長

           韋朝虎 關嶺自治縣委副書記、縣長

           黃浩洋 紫云自治縣委副書記、縣長

           呂 慶 安順經開區黨工委副書記、管委會主任

           汪賢勇 黃果樹旅游區黨工委副書記、管委會主任

  項目建設觀摩會領導小組辦公室設在市發展改革委,李柚同志兼任辦公室主任,黃恒敏同志兼任辦公室副主任,領導小組辦公室主要負責牽頭觀摩會籌備和日常調度推進工作。

  四、觀摩項目范圍和時間安排

  觀摩項目為2020年省、市級重大工程項目和在建中央預算內投資項目,聚焦脫貧攻堅、重大民生、重大基礎設施、重大工業、農村產業扶貧等領域開展觀摩。原則上每季度觀摩一次,采用現場觀摩、視頻觀摩等靈活多樣的形式。各縣(區)分別推薦上報具有特色優勢、帶動性強、社會效應明顯的典型項目(各縣<區>項目數不少于5個,黃果樹旅游區不少于2個);市發展改革委和市行業主管部門從項目督導檢查中選出推進緩慢、手續不全、要素保障不足的負面典型項目(各縣<區>項目數不少于5個,黃果樹旅游區不少于2個),與正面典型項目共同組成擬觀摩項目。

  五、工作要求

  (一)各縣(區)要強化工作措施,抽調業務熟悉、責任心強的同志負責開展工作,確保觀摩會相關工作順利完成,并明確一名熟悉業務的同志作為聯絡員,聯絡員姓名、職務、電話上報領導小組辦公室。原則上擬觀摩項目為在建項目,已觀摩過的項目不再安排。觀摩項目由領導小組辦公室會商項目行業主管部門后報市人民政府決定,各縣(區)和相關行業主管部門負責推進觀摩項目建設及相關準備事宜。

  (二)各級各部門要提高認識,把項目觀摩作為推動項目建設和項目管理的重要抓手,切實加強領導,全力抓好觀摩會議的籌備、協調、項目推進等工作,明確工作目標、工作任務和具體責任人。發改、自然資源、林業、工信、農業、住建、環保、扶貧等市直部門要加強對項目建設的業務指導,把好審批關、程序關、質量關、安全關,全力為擬觀摩項目建設做好服務和提供保障。相應行業主管部門要對擬觀摩項目建設情況進行實時調度,并及時向領導小組辦公室反饋相關工作推進情況。

  (三)每季度項目觀摩結束后,擬在最后一個觀摩縣(區)召開總結會,總結、推廣好的經驗做法,分析項目建設存在困難和問題??偨Y會上,考核排名第一的縣(區)政府主要領導作經驗交流發言,考核倒數第一的縣(區)政府主要領導作表態發言。連續兩次考核倒數第一的縣(區),其政府主要領導將被約談。因工作推進不力造成重大負面影響的,將對相關責任人進行問責。

  為保障各相關工作順利推進,市督查督辦局和市發展改革委對各項工作推進情況及時跟蹤,市督查督辦局負責對重大問題事項進行督查督辦。


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