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《安順市深化公共資源交易平臺 整合共享實施方案》的解讀材料
發布日期:2020-04-05 09:33 文章字號:

一、出臺背景

2019年3月19日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,研究審議了《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》,明確深化公共資源平臺整合共享,要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則,加快推進平臺交易全覆蓋,著力提高公共資源配置效率和公平性。5月19日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)(以下簡稱《意見》),要求地方各級人民政府制定細化落實工作方案。

2020年2月4日,省人民政府為進一步深化全省公共資源交易領域改革,創新機制、優化服務、強化監管,促進公共資源交易市場健康有序發展,由省政府辦公廳印發了《省人民政府辦公廳關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見(黔府辦函〔2020〕5號)(以下簡稱《實施意見》)》。

目前,我市范圍內相對規范有序的公共資源交易平臺體系“一網三平臺”,交易網、交易平臺早已建設完成,監督平臺、大數據監督平臺正在建設中)初步構建,公共資源交易市場實現有序發展。但同時,我公共資源交易領域仍存在著服務效能不高、信息數據共享和運用不充分、多頭監管以及監管缺失并存、金融服務產品單一諸多問題,亟須進一步創新體制機制,完善制度建設,創新監管模式,持續深化平臺的整合共享工作。

二、出臺意義

深化公共資源交易平臺整合共享,把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入平臺體系,依據市場規則、市場價格、市場競爭進行配置,有利于深化市場改革,有利于提高資源配置的效率和效益;建立統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺體系,有利于優化交易服務供給,提高交易的便捷性、公開性、透明度,降低制度性交易成本,為各類市場主體營造公平競爭的市場環境

三、主要內容

《安順市深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》主要包含三個部分。

第一部分為主要目標。明確我深化平臺整合共享的指導思想和目標要求。結合國家、省總體要求和我市實際,提出將適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系,《貴州省公共資源交易管理辦法(試行)》得到全面貫徹落實, 公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標準全面統一,信息資源共享更加充分,服務流程進一步優化,電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管。實現公共資源交易流程更加科學高效,交易活動更加規范有序,效率和效益進一步提升,違法違規行為發現和查處力度明顯加大,統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感進一步增強。

第二部分為重點任務。重點任務從完善公共資源交易市場化配置、健全公共資源交易體系、優化公共資源交易服務、深化公共資源交易大數據融合應用、創新公共資源交易監管體制五個方面提出了具體措施。一是完善公共資源交易市場化配置,明確了按照國務院《意見》、省政府《實施意見》精神,逐步拓展交易范圍(將公共資源交易平臺覆蓋范圍由現有工程建設項目、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等傳統交易項目,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源)、創新資源配置方式(招標投標、掛牌及拍賣等競爭性方式)、促進公平交易(防止通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制條件實行地方保護或行業壟斷。);二是健全公共資源交易體系,明確了建立全市統一的交易制度體系(強化對公共資源交易中心運行、服務的監督和管理)、建立共享的交易平臺體系(為整合公共資源、實現資源共享提供基礎和平臺支撐)、建立公共資源交易信用體系(在公共資源交易領域依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒)、建立公共資源交易異常行為監管體系(對交易過程中產生異常行為的主體實施監管,規范交易行為)、改進完善安全防護體系(全方位提高系統安全水平,保障我市公共資源交易網絡及數據安全);三是優化公共資源交易服務,明確了推行遠程網上交易(遠程開標、遠程異地評審)、打造網上中介超市為項目實施單位進行網上比選提供便利,建立全市統一的中介代理機構考評制度,規范代理行為,推動提高服務水平、效率、推動快捷的企業金融信貸服務(推動金融機構提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融信貸服務)、實現交易“一網通辦”推廣多業務合并申請、清理交易活動中的無法可依的“門檻”;四是深化公共資源交易大數據融合應用,明確了提升數據質量(提升數據全面性、準確性、及時性)、加強應用研究(用大數據手段助力決策者、管理者進行市場趨勢研判、跟蹤政策執行效果,助力行業監督部門實現實時在線監督、預警、分析);五是創新公共資源交易監管體制,明確了公開權責清單(根據法律法規和職責分工,形成監管權力和責任清單并向社會公開)、強化協同監管(健全行政監督部門與公共資源交易中心投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制)、落實全省公共資源交易績效考核成果(根據第三方機構對公共資源交易中心工作績效評估結果,實時調整制度規范,提升中心管理服務水平。)

第三部分為保障措施。明確了加強組織領導、狠抓督促落實、注重協調聯動三項措施,落實市各有關部門、各縣(區)政府(管委會)推進公共資源交易平臺整合共享工作的管理責任、保障責任和督促責任,強化公共資源交易平臺整合共享工作目標考核管理。

四、主要特點

(一)拓展平臺覆蓋范圍。逐步將適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權交易等國務院《意見》、省政府《實施意見》要求納入公共資源交易平臺,依托現有平臺進行交易,做到“平臺之外無交易”

(二)通過數字證書(CA)跨區域互認服務,減輕市場主體負擔。通過金融機構為企業提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融信貸服務,增強企業可持續性經營能力,優化營商環境。

(三)通過多體系建設及多體系協同配合實現部門協同監管、信用監管和智慧監管。對交易過程中各方主體實施監管,規范交易行為,凈化交易環境。

(四)通過大數據分析平臺對公共資源交易信息數據的收集、整理,分析,全面提升信息數據的使用價值。結合聯合懲戒、中介代理機構考評等制度及辦法,進一步規范公共資源交易場內交易行為,提升服務效率,凈化我市公共資源交易市場。


文件原文

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