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《安順市加快生豬 生產恢復發展實施方案》解讀的報告
發布日期:2020-03-31 09:30 文章字號:

市政務公開領導小組辦公室:

2020年3月24日,安順市人民政府辦公室印發了《安順市加快生豬生產恢復發展實施方案》(以下簡稱《方案》),明確提出2020年底生豬產能基本恢復到常年水平,到2021年實現完全恢復。為更好理解《方案》提出的各項加快生豬生產恢復發展的政策、措施,特作如下解讀:

    一、《方案》出臺背景、意義

養豬業是關乎國計民生的重要產業,豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。2020年以來,受到非洲豬瘟與新冠肺炎疫情雙重壓力的影響,我市能繁母豬和生豬存欄下降,生豬產能下滑,產能恢復速度與以往相比明顯放慢,豬肉市場價格持續維持在高位,穩產保供壓力較大。為了加快推進我市生豬生產恢復發展,切實保障全市豬肉市場供應、價格基本穩定,市人民政府明確由市農業農村局牽頭制定了《安順市加快生豬生產恢復發展實施方案》?!斗桨浮返某雠_,對于我市落實中央、省、市有關生豬產業發展支持政策、措施,發展生豬生產,保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。

二、《方案》政策依據、起草過程、征求意見修改情況介紹

(一)政策依據

《方案》主要依據《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省加快生豬生產恢復發展行動方案的通知》(黔府辦發〔2020〕7號)精神,并結合我市實際制定。

(二)起草過程

市人民政府明確由市農業農村局牽頭制定我市生豬生產恢復發展的實施方案后,市農業農村局高度重視,迅速組織學習《省人民政府辦公廳關于印發貴州省加快生豬生產恢復發展行動方案的通知》,在發函到市財政局、市生態環境局、市自然資源局、市銀保監分局征求有關工作措施的基礎上,結合我市生豬產業發展實際,草擬了《安順市加快生豬生產恢復發展實施方案(征求意見稿)》。隨后,市農業農村局將該《方案(征求意見稿)》發8個縣(區)政府(管委會)和市委宣傳部、市委編辦、市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局、市公安局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市科技局、市農機中心、市銀保監分局、人行安順支行、市供電局等16家單位、部門征求意見建議。共收到了經開區管委會、市委編辦、市銀保監分局、市生態環境局、市財政局、市發改委、市公安局、市農機中心、人行安順支行等9家單位、部門的回復,其他單位、部門沒有回復,其中:市財政局提出2點修改意見、市生態環境局和人行安順支行各提出了1條修改意見。對于收到的每條修改意見,市農業農村局均認真對待,反復與提出修改意見的單位、部門進行溝通。經過修改完善,形成了最終的《方案(送審稿)》報市人民政府審定印發。

(三)征求意見修改情況

《方案(征求意見稿)》收到4條修改意見,采納修改意見3條,未采納修改意見1條。具體修改情況為:

1.采納的修改意見。一是市財政局提出的將《方案》工作措施中1.用好用活財政支持政策3.加大金融支持力度”“4.強力推進生豬保險責任單位增加市政府辦金融科;二是市生態環境局提出的將工作措施“6.推進養殖項目環評放管服改革”中有關對年出欄 5000 頭(含)以上的生豬養殖場建設開展環評告知承諾制試點,并根據《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》(環辦環評函〔2019〕872號)文件要求,建議開展試點時間定為2019年11月29日至2021年12月31日;三是人民銀行安順支行對工作措施“3.強力推進金融支持”的部分用詞進行修改的意見進行了部分采納。

2.未采納的修改意見。市財政局對于將工作措施第8點“支持規模養殖場補欄增養”的補助資金由市級財政承擔改為“縣區統籌市級產業類涉農資金進行適當補助,補助標準各縣區自行確定”的修改意見沒有采納,原因是考慮到中央、省都要求各地要出臺政策支持生豬產業生產恢復發展,我省其他市(州)中貴陽、遵義、黔西南州等都由市級財政拿出資金支持生豬產業發展,為了我市生豬生產恢復發展,經與市領導和市財政局溝通,決定市級財政拿出一定資金支持生豬產業發展。

    三、《方案》的內容介紹

《方案》內容包括三大部分,分別是:

(一)工作目標

    提出加快生豬生產恢復發展,切實保障全市肉食品有效供應、價格基本穩定;到2020年底生豬產能基本恢復到常年水平;2021年實現完全恢復。

(二)工作措施

落實財政和金融支持政策、落實生豬生產配套政策、加快推進生豬產能恢復、加快構建現代養殖體系、完善動物疫病防控體系、保障生豬市場供應六個方面提出了用好用活財政支持政策、落實農機購置補貼、加大金融支持力度、強力推進生豬保險、保障生豬養殖用地需求、推進養殖項目環評“放管服”改革、持續優化生豬發展環境、支持規模養殖場補欄增養、幫助中小養殖戶恢復生產、加快推進生豬養殖重大項目建設、加快生豬養殖規?;瘶藴驶l展、加快推進糞污資源化利用、規范生豬屠宰加工企業發展、加強科技支撐與指導服務、繼續做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控、切實加強防疫隊伍建設、強化病死豬無害化處理、繼續強化生豬生產監測、持續暢通產銷對接、切實加強市場監測監管等20個具體措施,對全市生豬穩產保供工作進行了安排部署。工作措施主要以落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省加快生豬生產恢復發展行動方案的通知》為主,同時也根據我市實際,提出了要支持規模養殖場補欄增養、加快推進生豬養殖重大項目建設等措施。

(三)保障措施

提出了強化組織領導、責任落實、協調配合、督促檢查和技術服務五個方面保障措施,確保全市生豬生產恢復發展各項具體措施的落實。

    四、掌握《方案》的關鍵點

    (一)關于2020年生豬產能基本恢復到常年水平

    《方案》中提出到2020年生豬產能基本恢復到常年水平。生豬產能常年水平是以2017年的生豬生產數據為準,并明確2020年目標任務是:年末全市生豬存欄105萬頭、能繁母豬存欄7萬頭,全年生豬出欄117萬頭。為什么以2017年數據為準?因為2018年8月我國首次發生非洲豬瘟疫情,2018年10月我省首次發生非洲豬瘟疫情,從2018年開始,受非洲豬瘟疫情影響,我市生豬養殖場(戶)恐慌性拋售生豬,全市生豬產能開始出現下滑。因此,將2017年的生豬生產數據作為2020年生豬產能恢復的標準。

    (二)關于省級財政生豬生產每頭50元臨時性補貼

為切實推進全省生豬生產保供工作,2019年11月,貴州省印發了《省財政廳 省農業農村廳關于印發<貴州省生豬生產臨時性補貼實施方案>的通知》(黔財農2019〕187號),明確省級財政對生豬生產進行每頭50元的臨時性補貼。為全面落實抓好省級財政生豬生產臨時性補貼政策貫徹落實,2019年12月,我市印發了《安順市財政局 安順市農業農村局關于印發<安順市生豬生產臨時性補貼實施方案>的通知》(安市財農2019〕90號)。對生豬生產進行臨時性補貼的具體條件如下:

1.補貼對象。生豬補貼對象原則上為全市利用閑置圈舍養殖,年出欄500頭以上生豬的生豬養殖場。

生豬養殖場:指生豬養殖場、生豬養殖公司、生豬養殖合作社和生豬養殖戶。

閑置圈舍:建成未利用達到90天以上(含90天)的圈舍。閑置圈舍,須經生豬補貼對象以書面形式向縣區農業農村部門進行承諾,并對所承諾事項的責任負責。

2.補貼條件。生豬養殖場須符合法律、法規有關規定;生豬出欄具有生豬出欄《生豬產地檢疫合格證》、有省內屠宰企業出具的生豬屠宰證明、有報縣級農業農村部門(動物衛生監督機構)的出欄生豬耳標備案材料。

3.補貼標準。按照商品肉豬出欄數量給予補貼。對于符合補貼條件的生豬養豬場,以2020年1月1日至2020年6月30 日(實際結束時間可根據資金使用情況和市場情況調整)實際商品肉豬出欄數量計算,按照50元/頭的標準給予一次性補貼。

(三)關于支持規模養殖場補欄增養

《方案》明確:市級財政對2020年31日至2020年531日期間補欄的養殖場進行1萬元-5萬元不等的補貼。如何理解該政策,需要注意以下幾點:

一是補貼對象。針對年出欄500頭以上的規模養殖場,即指養殖場設計年出欄規模達到500頭以上的養殖場(按每年出欄2批計算)。

二是補貼均為一次性。2020年31日起至2020年531日前完成補欄數量達到補貼條件的養殖場,不管補欄數量超出補貼的條件多少,每個養殖場按照就高不就低的原則,只能補貼一次,不能重復進行補貼。

三是補欄數量條件。對于年出欄2000頭以上的規模場,補欄數量條件是指2020年31日起至2020年531期間的補欄累計數要達到補貼的條件。對年出欄生豬500-1999頭中小規模場,補欄數量條件是指2020年31日起至2020年531期間要有單次補欄達到100頭以上的事實。

四是補欄依據收集。對于補欄數量達到補貼條件的養殖場,要及時將補欄時開具的產地檢疫票、購買合同、購買發票等支撐材料交到當地農業農村部門,作為兌現補欄補貼的依據。

文件原文

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